??? 近日，湖南省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳聯(lián)合發(fā)文，出臺了《湖南省公路水運(yùn)工程項目招標(biāo)合理定價評審抽取法實施辦法》（以下簡稱《辦法》），從制度層面保證交通建設(shè)招投標(biāo)活動“陽光操作”，從源頭上預(yù)防工程招投標(biāo)腐敗。為順利推進(jìn)《辦法》的全面實施，3月18日下午，湖南省交通運(yùn)輸廳組織召開新聞發(fā)布會，就《辦法》的制定背景、意義、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措和貫徹實施的有關(guān)措施等相關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長、新聞發(fā)言人鄒和平，省交通運(yùn)輸廳黨組成員、紀(jì)檢組組長劉志信以及省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)單位代表出席發(fā)布會。　　 　　 宗旨：保障招投標(biāo)“陽光操作”從源頭上預(yù)防腐敗

　　近年來，全國工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場存在招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，借用資質(zhì)、掛靠、買標(biāo)賣標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，評標(biāo)不公正等突出問題，破環(huán)了市場經(jīng)濟(jì)秩序，違背了公平公正原則，同時有損于工程質(zhì)量和國家利益、滋生腐敗。為規(guī)范招投標(biāo)活動、加大交通建設(shè)領(lǐng)域的治理力度，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、以及交通運(yùn)輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳“關(guān)于印發(fā)《湖南省防治公共資源交易領(lǐng)域腐敗創(chuàng)新工作實施方案(試行)的通知》等有關(guān)文件精神，在總結(jié)全省公路水運(yùn)工程招投標(biāo)實踐的基礎(chǔ)上，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省財政廳聯(lián)合制定了本《辦法》?！掇k法》的制定實施，旨在進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)全省公路水運(yùn)工程項目的招投標(biāo)工作，完善公路水運(yùn)工程招投標(biāo)機(jī)制；有利于遏制招標(biāo)投標(biāo)中圍標(biāo)、串標(biāo)行為，最大限度促進(jìn)公開、公平、公正；有利于解決利用職權(quán)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)，通過制度保障招投標(biāo)活動“陽光操作”，從源頭上預(yù)防公路水運(yùn)工程招投標(biāo)活動中可能出現(xiàn)的腐敗行為。 　　 核心：合理定價“雙搖號”隨機(jī)確定標(biāo)段和入圍投標(biāo)人 　　《辦法》全文共7章22條，從招標(biāo)發(fā)布、隨機(jī)確定標(biāo)段、隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人、評標(biāo)與定標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定，從制度設(shè)計上體現(xiàn)了“公開、公平、公正和誠實信任”的原則?！掇k法》明確指出，所謂“合理定價評審抽取法”，是指對報名的投標(biāo)人隨機(jī)確定標(biāo)段，發(fā)售含合理定價清單的招標(biāo)文件，隨機(jī)確定3家入圍投標(biāo)人，由評標(biāo)委員會對入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評審并推薦中標(biāo)侯選人的評標(biāo)辦法。這一新的評標(biāo)辦法的核心是“合理定價、隨機(jī)抽取”，也就是說，今后湖南公路水運(yùn)工程招投標(biāo)將全部采用工程量清單合理定價，投標(biāo)人也就無需報價，可有效杜絕投標(biāo)人圍標(biāo)抬價現(xiàn)象。工程量清單合理定價由招標(biāo)人根據(jù)造價文件編制的有關(guān)規(guī)定、項目特點(diǎn)、市場行情等要素進(jìn)行編制，并上交相關(guān)交通造價部門審核，在招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件的同時一并公布?！半S機(jī)抽取”則是指對參與報名的所有投標(biāo)人采取搖號的方式，依據(jù)平均分配的原則，隨機(jī)確定投標(biāo)人所投標(biāo)段和各標(biāo)段第一、第二、第三共三家入圍投標(biāo)人。這一招投標(biāo)形式也可形象概括為“雙搖號”，保證所有投標(biāo)人得到均等、公平的投標(biāo)機(jī)會，同時避免領(lǐng)導(dǎo)打招呼、暗箱操作等不規(guī)范行為。 　　 范圍：適用于全省范圍內(nèi)須依法招標(biāo)的公路水運(yùn)工程建設(shè)項目

　　《辦法》適用于湖南省行政區(qū)域范圍內(nèi)，必須依法招標(biāo)的公路水運(yùn)工程建設(shè)項目。其中，技術(shù)復(fù)雜的大型橋梁和隧道、機(jī)電三大系統(tǒng)(合隧道機(jī)電)按照管理權(quán)限，經(jīng)交通運(yùn)輸行政主管部門批準(zhǔn)，可作為單獨(dú)的標(biāo)段，按照交通運(yùn)輸部2009年版《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國際金融組織貸款的項目則從其招標(biāo)規(guī)定。BOT項目的施工招標(biāo)在本辦法實施前有明確規(guī)定的從其規(guī)定。 　　《辦法》還對投標(biāo)人投標(biāo)數(shù)量做了靈活規(guī)定，指出一般投標(biāo)人只能獲得一個標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會，但對近2年被湖南省交通運(yùn)輸廳評為AA級信用等級或近3年在公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域獲得“建筑工程魯班獎”、“中國土木工程詹天佑獎”的投標(biāo)人，增加一個標(biāo)段的投標(biāo)機(jī)會，并可重復(fù)增加，以此引入更多優(yōu)秀、專業(yè)的建設(shè)隊伍服務(wù)湖南交通大建設(shè)、大發(fā)展。 　　 操作：嚴(yán)格按程序辦事，實行全過程行政監(jiān)督 　　《辦法》中指出，招標(biāo)活動分為發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)人報名、搖號確定標(biāo)段、發(fā)售招標(biāo)文件、遞交投標(biāo)文件、搖號確定入圍名單、評標(biāo)委員會評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果公示等相關(guān)程序。新辦法實施后，各級各部門必須嚴(yán)格按程序辦事、執(zhí)行到位。在發(fā)布招標(biāo)公告時，招標(biāo)人必須針對所招標(biāo)施工項目要求，明確提出報名的投標(biāo)人自身需具備的資格、條件，確保引入的建設(shè)隊伍優(yōu)質(zhì)、專業(yè)；當(dāng)每個標(biāo)段投標(biāo)人不足3家時，必須重新組織招標(biāo)；兩次搖號時，投標(biāo)單位的法人代表必須持身份證原件到場確認(rèn)，否則視同自愿放棄投標(biāo)，以防止發(fā)生借用資質(zhì)的行為，如某類工程只包含一個標(biāo)段，則不需進(jìn)行搖號分配標(biāo)段。 　　在評標(biāo)階段，評標(biāo)委員會的組成采用“x+1(奇數(shù))”的辦法。其中，“x”為從專家?guī)祀S機(jī)抽取的專家人數(shù)，“1”為項目法人派出的評標(biāo)代表，評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)不得少于5人。評標(biāo)委員會對已入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件依次進(jìn)行評審，如第一入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件通過審查，則第二、第三入圍投標(biāo)人的投標(biāo)文件不再審查，依次類推。 　　為切實保障招投標(biāo)活動規(guī)范、公正進(jìn)行，各市(州)及以上交通運(yùn)輸行政主管部門對招投標(biāo)實行行政監(jiān)督，包括對招標(biāo)文件(含合理定價清單)備案、公告發(fā)布、開標(biāo)、搖號確定標(biāo)段、搖號確定入圍投標(biāo)人、專家抽取、評標(biāo)、定標(biāo)等全過程監(jiān)督或?qū)彶?。搖號由招標(biāo)人委托公證機(jī)關(guān)組織進(jìn)行。 　　 創(chuàng)新舉措：全面采用資格后審，從各環(huán)節(jié)充分保證公平公正

　　相比通常的招標(biāo)方法，《辦法》采取了一系列新的舉措改進(jìn)和規(guī)范工程招投標(biāo)工作，力爭在各環(huán)節(jié)充分保證“公開、公平、公正和誠實信任”的原則。 　　新出臺的《辦法》取消了對投標(biāo)人的資格預(yù)審，全面采用資格后審，即在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。具體而言，在搖號隨機(jī)確定標(biāo)段和投標(biāo)人后，入圍投標(biāo)人自愿購買含合理定價清單的招標(biāo)文件，并需在購買招標(biāo)文件后的第20天(一般項目)或28天(重大項目)遞交包含資格審查資料、投標(biāo)承諾書、投標(biāo)保證金和銀行信貸證明等內(nèi)容的投標(biāo)文件，隨后進(jìn)入評標(biāo)階段，依次接受評標(biāo)委員會的評審。此外，《辦法》采用的“雙搖號”方式、合理定價、改兩階段招標(biāo)為一階段招標(biāo)等舉措，有利于重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo)的固疾，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價行為的發(fā)生，保證交通建設(shè)招投標(biāo)活動“陽光操作”，從源頭上預(yù)防公路水運(yùn)工程招投標(biāo)腐敗行為。同時，為配合該辦法實施，省交通運(yùn)輸廳在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上還制定了一整套相關(guān)的配套措施，包括合理定價的指導(dǎo)意見、招標(biāo)文件范本、搖號操作規(guī)則、外省企業(yè)備案登記要求、企業(yè)信譽(yù)等級及獲獎信息庫、行政監(jiān)督辦法等，全面推行廉政風(fēng)險防控，進(jìn)一步打擊和取締圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、違法轉(zhuǎn)包、擅自分包等行為。 　　 貫徹落實：加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善相關(guān)配套制度

　　作為目前招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)方式中的一種方式，合理定價評審抽取法是貫徹交通運(yùn)輸部《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資公路水運(yùn)工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》文件的具體體現(xiàn)，也是對目前全省省公路水運(yùn)工程招標(biāo)投標(biāo)及評標(biāo)工作的一項重大改革，符合中央有關(guān)文件精神以及相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定。對此，省交通運(yùn)輸廳要求，交通系統(tǒng)各級各部門要抓緊拿出實施方案、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、形成上下聯(lián)動、部門合作、全面推進(jìn)的良好實施氛圍。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，切實建立好信用評價體系，并通過推行政務(wù)公開、電子政務(wù)等，加強(qiáng)對實施情況的監(jiān)督檢查，力爭為全省交通建設(shè)招投標(biāo)的公正、公平、公開和拒腐防變提供一個全新的保障機(jī)制，助推“十二五”湖南交通新一輪科學(xué)跨越發(fā)展。