山東省交通廳解釋為何高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)

? ? 去年的最后一天山東省做出高速公路延長(zhǎng)收費(fèi)的決定之后，又于本月2日以山東省交通廳新聞發(fā)言人答記者問(wèn)的形式為人們解疑釋惑。 ?
　　答記者問(wèn)共有9個(gè)方面的內(nèi)容，大致是：山東高速公路收費(fèi)總體情況，高速公路是否"暴利"，地方上搞"統(tǒng)貸統(tǒng)還"政策是否對(duì)抗15年收費(fèi)期限，成品油消費(fèi)稅能否用在高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，高速公路相關(guān)費(fèi)用是夠可以由公共稅費(fèi)買(mǎi)單等。 ?

　　(山東)全省已通車(chē)的3153公里政府還貸高速公路，累計(jì)建設(shè)投資1079.25億元，其中銀行貸款807.25億元；累計(jì)收取車(chē)輛通行費(fèi)714.18億元，累計(jì)大中修養(yǎng)護(hù)、信息系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理、稅費(fèi)等支出256.56億元，累計(jì)歸還銀行貸款本金218.12億元、利息248.35億元；銀行貸款余額589.13億元。 ??
　　2013年度，全省政府還貸高速公路車(chē)輛通行費(fèi)總收入103.92億元，總支出242.71億元，當(dāng)年收支相抵為-138.79億元。 ?

　　上述新聞發(fā)言人表示，社會(huì)上是有對(duì)高速公路是否"暴利"的質(zhì)疑，但真實(shí)情況并不存在。他舉例說(shuō)，2013年，全國(guó)18家以高速公路為主業(yè)的上市公司平均凈資產(chǎn)收益率為9.60%，而全部A股平均凈資產(chǎn)收益率13.64%，高速公路上市公司的盈利能力顯著低于市場(chǎng)平均水平，差不多低了30%。? ?
　　再則，2013年，18家高速公路上市公司的平均市凈率指標(biāo)有77個(gè)交易日處在"破凈"和"破凈"邊緣(小于等于1)，即在全年約三分之一的交易時(shí)間里，高速公路板塊的股價(jià)都低于其凈資產(chǎn)，而整個(gè)A股市場(chǎng)的平均市凈率即使在價(jià)格最低的交易日里也達(dá)到了1.55，全年都運(yùn)行在市凈率1以上。股價(jià)真實(shí)地反映了高速公路產(chǎn)業(yè)對(duì)投資者的吸引力。 ?

　　上述新聞發(fā)言人還提到了"法不溯及既往"的問(wèn)題。"2004年11月1日《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行前，山東在建和已投入運(yùn)行的政府還貸高速公路已有31條。而且，《條例》第五十九條授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)范，體現(xiàn)了’老路老辦法’的立法精神，但相關(guān)意見(jiàn)一直沒(méi)有出臺(tái)。因此有專(zhuān)家認(rèn)為，這些在《條例》出臺(tái)前開(kāi)建的政府還貸高速公路并不當(dāng)然適用15年的規(guī)定。"他說(shuō)。 ?

　　同時(shí)，有專(zhuān)家提出，目前關(guān)于公路收費(fèi)方式、期限等問(wèn)題的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件不少，從這些規(guī)定本身和立法精神、政策精神來(lái)看，規(guī)定確有相互矛盾之處，如作為《條例》上位法的《公路法》，對(duì)政府還貸高速公路沒(méi)有規(guī)定具體收費(fèi)期限，僅明確了收費(fèi)償還貸款的原則；《條例》在規(guī)定15年的同時(shí)，還明確可以實(shí)行"統(tǒng)貸統(tǒng)還"，等等。這使得地方在遵守和執(zhí)行時(shí)理解不一，看法不同，但是并沒(méi)有違反法規(guī)的主觀(guān)故意。 ?

　　"我們也多次向中央相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行了充分的匯報(bào)溝通，也向國(guó)內(nèi)權(quán)威的相關(guān)專(zhuān)家組、課題組征求了意見(jiàn)，得到了理解和支持。從整個(gè)過(guò)程來(lái)看，在此問(wèn)題上存在著不同的甚至截然相反的意見(jiàn)，尚沒(méi)有形成一致的觀(guān)點(diǎn)。"新聞發(fā)言人透露。 ?

　　為此，山東省政府決定，同意對(duì)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》施行前山東省通車(chē)及在建的政府還貸高速公路繼續(xù)實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還和收費(fèi)管理，待國(guó)家出臺(tái)新政策后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ?

　　這在一定程度上意味著今后對(duì)收費(fèi)到期的高速公路，不用每年都延長(zhǎng)收費(fèi)期限。 ?

　　對(duì)成品油消費(fèi)稅能否用于高速公路，新聞發(fā)言人解釋說(shuō)，現(xiàn)國(guó)家征收的成品油消費(fèi)稅中有一部分可用于交通建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家規(guī)定，成品油消費(fèi)稅交通專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金主要用于普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等。近幾年山東普通國(guó)省道改造養(yǎng)護(hù)資金每年約需120億元左右，國(guó)家稅收交通專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金僅能安排80億元左右。來(lái)源于專(zhuān)項(xiàng)稅收的資金，尚不能滿(mǎn)足普通公路建管需求，政策不允許也不可能將其用于政府還貸高速公路的還本付息和養(yǎng)護(hù)管理。 ??
　　對(duì)高速公路作為生產(chǎn)生活的必用品，應(yīng)不應(yīng)該由公共財(cái)政免費(fèi)提供的疑問(wèn)，新聞發(fā)言人解釋說(shuō)，山東全部公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)25萬(wàn)多公里，高速公路約5000公里，全部收費(fèi)公路也只有8000多公里。高速公路和收費(fèi)公路只占到了全部公路的2%和3%左右。也就是說(shuō)，作為消費(fèi)者，是有充分選擇權(quán)的，基本的出行要求可以得到免費(fèi)并且充分的保障。如果想選擇相對(duì)更安全、便捷、高效的高速公路，按照"誰(shuí)使用，誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)"的原則，采用"使用者付費(fèi)"方式顯然更有效率也更公平。 ?

　　"否則，如果高速公路免費(fèi)，實(shí)質(zhì)上是用應(yīng)當(dāng)針對(duì)更廣泛群眾提供普通公共服務(wù)的公共財(cái)政資源，負(fù)擔(dān)了那些原本只有少數(shù)主體受益的社會(huì)事業(yè)成本，某種程度上說(shuō)，有窮人補(bǔ)貼富人之嫌疑。對(duì)不使用或較少使用高速公路的其他納稅人群體而言，這恐怕又是另外一種不公平。"新聞發(fā)言人最后說(shuō)。?
（來(lái)源： 中國(guó)路橋網(wǎng)）