習(xí)近平總書記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考。交通運輸治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。交通運輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心研究團(tuán)隊梳理評估了“中國交通之治”的成效與經(jīng)驗、問題及成因，分析了疫情防控對交通運輸治理的影響，提出未來應(yīng)著力圍繞樹立“交通之志”、匯聚“交通之智”、完善“交通之制”、成就“交通之治”，加快推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 疫情防控 展現(xiàn)能力也暴露不足 面對突如其來的疫情，交通運輸行業(yè)主動擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與交通運輸服務(wù)保障工作，“一斷三不斷”成效顯著，應(yīng)急運輸暢通高效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障有力，人民滿意度和行業(yè)美譽度明顯提升，為堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。這些成績的取得離不開“交通之治”的有效運轉(zhuǎn)和有力支撐。主要體現(xiàn)在：一是在治理理念上，堅持以人民為中心，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，強化命運共同體意識，第一時間出臺免費退票改簽政策，有效引導(dǎo)人流錯峰出行；開通“綠色通道”，對應(yīng)急運輸車輛實行“三不一優(yōu)先”，踐行“人民交通為人民”宗旨。二是在治理結(jié)構(gòu)上，交通運輸部成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)機(jī)制，切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強化部省聯(lián)動、行業(yè)指導(dǎo)、屬地責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)與個人主體責(zé)任；注重發(fā)揮行業(yè)自律、智庫咨政、公眾參與等各方面積極作用，形成了全民防疫、多元共治的格局。三是在治理規(guī)則上，堅持依法防控，嚴(yán)格貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，同時及時制定發(fā)布相關(guān)政策文件。截至目前，交通運輸部以及部管國家局等以明傳電報、通知、公告、指南等形式已發(fā)布規(guī)范性文件60多個。四是在治理方式上，“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、無人技術(shù)等現(xiàn)代科技手段大顯身手；通用航空、定制公交、“零接觸”配送、智慧物流等新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)；“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“不見面審批”“最多跑一次”等政府服務(wù)模式加速創(chuàng)新，治理智能化水平明顯提高。 在取得積極成效的同時，也暴露出一些問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是治理理念還有待進(jìn)一步提升。法治與信用觀念還不夠強，出現(xiàn)了違規(guī)阻斷交通、乘客誠信缺失等行為；風(fēng)險管理理念、底線思維有待增強，對生物安全缺乏科學(xué)認(rèn)知；存在重應(yīng)急輕預(yù)防現(xiàn)象。二是多元共治的治理結(jié)構(gòu)還不完善。行業(yè)自律、輿論監(jiān)督與公眾參與等方面作用仍需加強；平安、綠色交通治理，特別是公共衛(wèi)生安全治理仍是行業(yè)突出短板；少數(shù)干部擔(dān)當(dāng)意識和綜合能力不夠強，全社會現(xiàn)代交通文明素養(yǎng)有待提升。三是治理手段現(xiàn)代化水平還不夠高。公共衛(wèi)生安全應(yīng)急領(lǐng)域的知識、技術(shù)、裝備、政策等儲備不足，智能化、數(shù)字化治理方式有待普及推廣，“黑科技”應(yīng)用還不夠，財稅、價格、經(jīng)濟(jì)激勵、信用等政策工具缺乏。四是治理制度體系還不完善。交通運輸法規(guī)制度的系統(tǒng)性、協(xié)同性和科學(xué)性、權(quán)威性有待增強，應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，時效性和可操作性有待增強，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機(jī)制存在明顯短板。五是治理能力不平衡問題尚存。尤其是危機(jī)應(yīng)對能力保障體系建設(shè)亟待加強，不同地域、領(lǐng)域之間治理能力差異較大。 提升治理能力應(yīng)把握機(jī)遇正視挑戰(zhàn) 疫情大考將對交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，迫切要求交通運輸行業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。 發(fā)展機(jī)遇主要包括：一是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)按下“加速鍵”。習(xí)近平總書記高度重視疫情防控工作，親自指揮、親自部署，多次召開會議專題研究，多次作出重要指示和批示。黨中央、國務(wù)院強力推動，各級黨委和政府積極作為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐將明顯加快，完善重大疫情防控體制機(jī)制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系將成為重中之重。二是協(xié)同推進(jìn)交通強國建設(shè)的社會共識增強。本次疫情防控為交通強國建設(shè)提供了新實踐，強化了全社會命運共同體意識，有利于凝聚行業(yè)共識、專家共識、社會共識與國際共識，有利于形成推進(jìn)交通強國建設(shè)的強大合力。三是交通運輸新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式迎來發(fā)展新契機(jī)。5G、無人機(jī)、自動駕駛、智能船舶、自動化碼頭等新技術(shù)，通用航空、定制公交、“零接觸”快遞物流等新產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)會議、網(wǎng)上就醫(yī)、移動支付、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新模式有望得到井噴式發(fā)展，有利于交通運輸行業(yè)強化創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)智慧治理。 面臨的挑戰(zhàn)主要包括：一是生物安全和高致病性病毒成為人類嚴(yán)重威脅。高致病性病毒造成的損失可能超過戰(zhàn)爭、恐怖襲擊。我國疫情防控任務(wù)依然艱巨，意大利、伊朗、西班牙、韓國等多國疫情快速蔓延，世界衛(wèi)生組織宣布新冠肺炎疫情已具備全球大流行特征。這要求交通運輸行業(yè)統(tǒng)籌國際與國內(nèi)發(fā)展大局、提升全球治理能力。二是國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。西方國家意識形態(tài)仍存在偏見。國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)受疫情沖擊大，未來可能出現(xiàn)多重風(fēng)險疊加的嚴(yán)峻復(fù)雜局面，要求交通運輸行業(yè)主動服務(wù)國家發(fā)展大局，配合做好“六穩(wěn)”，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。三是交通運輸可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化、機(jī)動化進(jìn)程的加快推進(jìn)，超大型城市、超高流動性與流行性疾病防治之間的矛盾日益凸顯，“鉆石公主”號郵輪等疫情災(zāi)難事件全球矚目，要求交通運輸行業(yè)加強生物安全治理能力建設(shè)，大力發(fā)展“韌性交通”，實現(xiàn)交通運輸持續(xù)發(fā)展。 四個維度加快推進(jìn)交通運輸治理現(xiàn)代化 樹立“交通之志”：著力提升現(xiàn)代交通治理理念。一是進(jìn)一步強化“人本治理”理念。強化交通強國與健康中國的戰(zhàn)略協(xié)同，系統(tǒng)研究交通運輸對人民健康的影響與對策，組織開展戰(zhàn)“疫”一線交通人關(guān)愛行動，增強人民安全感和滿意度。二是強化交通運輸領(lǐng)域生物安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全面貫徹落實國家總體安全觀，將生物安全治理擺在交通運輸安全體系的重要位置，致力于追求“零感染”的目標(biāo)愿景。三是強化風(fēng)險管理與“韌性交通”發(fā)展理念。充分運用風(fēng)險管理理論與方法，增強風(fēng)險防控的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性，大力發(fā)展“韌性交通”；研究制定交通運輸行業(yè)疫情風(fēng)險等級詳細(xì)劃分的實施意見，因地因時制宜，精準(zhǔn)施策。四是牢固樹立“底線思維”與“極限思維”。有必要針對重大疫情與自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等多重風(fēng)險疊加“最不利情景”制定應(yīng)急預(yù)案并實戰(zhàn)化演練。 匯聚“交通之智”：著力優(yōu)化現(xiàn)代交通治理結(jié)構(gòu)。一是進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨在“有力政黨、有為政府、有效市場、有機(jī)社會”協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的統(tǒng)領(lǐng)作用，建議建立重大風(fēng)險防控的常態(tài)化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二是完善交通運輸政府治理體系。深化綜合交通運輸管理體制改革，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的交通運輸職能體系；進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，劃清政府與市場、社會的邊界；完善財務(wù)審計體系，強化應(yīng)急防疫等財政保障，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制約協(xié)調(diào)機(jī)制；加強精良專業(yè)的干部隊伍建設(shè)。三是完善交通運輸市場治理體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。四是完善交通運輸社會治理體系。激發(fā)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織活力，充分發(fā)揮部長政策咨詢委員會、專家委員會、行業(yè)新型智庫聯(lián)盟等平臺的專家資源優(yōu)勢，有效調(diào)動科研院所、高校等單位的創(chuàng)造性，積極咨政建言；完善輿論監(jiān)督和公眾參與機(jī)制，開通監(jiān)督電話，組織開展大調(diào)研、大研討、大征文活動，建立交通志愿者隊伍體系，廣泛調(diào)動各方積極性。 完善“交通之制”：著力創(chuàng)新現(xiàn)代交通治理制度。一是強化交通運輸治理現(xiàn)代化領(lǐng)域的頂層設(shè)計。完善行業(yè)現(xiàn)代治理戰(zhàn)略規(guī)劃體系，盡快制定出臺法治交通、信用交通、標(biāo)準(zhǔn)化、安全應(yīng)急等領(lǐng)域“十四五”及中長期專項規(guī)劃。鼓勵和引導(dǎo)交通強國相關(guān)試點省市、企業(yè)開展生物安全、“韌性交通”、現(xiàn)代治理等方面探索實踐。二是深化綜合交通運輸管理體制機(jī)制改革。建立健全交通運輸與衛(wèi)生、公安等部門在生物安全治理領(lǐng)域的常態(tài)化協(xié)調(diào)合作機(jī)制，鼓勵有條件的地方探索更大范圍的綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法管理體制機(jī)制。三是完善交通運輸法規(guī)制度體系。健全各運輸方式配套法規(guī)規(guī)章，重點強化生物安全、應(yīng)急保障、信用監(jiān)管等職責(zé)要求，加緊開展《交通運輸生物安全管理辦法》前期研究；及時制定發(fā)布交通運輸各領(lǐng)域疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等指南或標(biāo)準(zhǔn)；組織開展疫情影響及對策、新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大政策專項研究，建立政府政策需求與智庫成果供給的有效對接機(jī)制；持續(xù)加強交通投融資政策、價格機(jī)制、減費降稅等研究創(chuàng)新，打好政策“組合拳”。 成就“交通之治”：著力提升現(xiàn)代交通治理方式與效能。一是大力加強智慧治理創(chuàng)新。大力推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、無人機(jī)、自動駕駛、智能船舶等現(xiàn)代技術(shù)；加緊推動設(shè)立交通運輸生物安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等領(lǐng)域科技重大專項，開展有關(guān)領(lǐng)域行業(yè)重點實驗室和研發(fā)中心的申報認(rèn)定工作；加快建設(shè)交通運輸疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)大數(shù)據(jù)管理平臺。二是全面提升依法治理能力。著力提升交通運輸綜合執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊交通領(lǐng)域涉疫違規(guī)行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法。三是加快行業(yè)信用體系建設(shè)。制定并落實守信激勵和失信懲戒制度，建立疫情防控嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒黑名單制度，建立信用交通省、城市創(chuàng)建長效機(jī)制，完善全國統(tǒng)一的交通運輸信用信息平臺，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。四是強化現(xiàn)代交通文化引領(lǐng)。構(gòu)建新時代交通精神和文化體系，完善新聞宣傳制度，健全突發(fā)事件輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)機(jī)制，健全交通全媒體傳播體系，構(gòu)建交通話語體系。五是注重提升交通運輸全球治理能力。鼓勵更多政府官員和專家學(xué)者結(jié)合當(dāng)前疫情防控推介“中國交通之治”，開展合作交流。六是著力提升交通運輸治理效能。強化制度執(zhí)行力，建立交通治理能力“扶貧”機(jī)制；組織開展公共衛(wèi)生危機(jī)治理能力提升專項行動，著力提升疫情防控指揮系統(tǒng)決策力執(zhí)行力；強化系統(tǒng)治理和源頭治理，爭做預(yù)測預(yù)警“吹哨人”，勇當(dāng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“先行官”。 作者單位為交通運輸部科學(xué)研究院