大件運(yùn)輸承擔(dān)著國(guó)家重大工程、中國(guó)制造關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)輸保障重任，其運(yùn)輸效率影響著工程進(jìn)度和生產(chǎn)效率。黨中央、國(guó)務(wù)院要求統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，變壓力為動(dòng)力，善于化危為機(jī)，有序恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交通運(yùn)輸是“先行官”，是人流、物流有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要支撐。通過(guò)對(duì)大件運(yùn)輸量的分析，筆者認(rèn)為，大件運(yùn)輸增長(zhǎng)節(jié)奏雖緩但步伐穩(wěn)健，總體趨勢(shì)與往年一致，對(duì)全年影響不大，且在疫情結(jié)束后可能出現(xiàn)集中爆發(fā)式增長(zhǎng)。 大件運(yùn)輸增長(zhǎng)節(jié)奏雖緩，總體趨勢(shì)與往年一致 從大件運(yùn)輸許可歷史數(shù)據(jù)看，一般春節(jié)假期前兩周，大件運(yùn)輸量開(kāi)始快速下降，節(jié)前兩周下降30%左右，節(jié)前一周下降60%左右；春節(jié)假期后兩周，大件運(yùn)輸量快速恢復(fù)，節(jié)后第二周基本可恢復(fù)至節(jié)前平均水平。 今年春節(jié)假期前，大件運(yùn)輸量下降趨勢(shì)與往年基本保持一致。此次疫情與春節(jié)假期重疊，春節(jié)假期后，受疫情影響，大件運(yùn)輸量總體恢復(fù)緩慢，前兩周恢復(fù)程度不到節(jié)前的5%。隨著疫情防控取得階段性進(jìn)展，各地積極推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，大件運(yùn)輸量從節(jié)后第三周開(kāi)始逐步恢復(fù)，節(jié)后第四周已經(jīng)恢復(fù)至節(jié)前運(yùn)輸量的約60%。從大件運(yùn)輸許可申請(qǐng)量等先行指標(biāo)和疫情防控需要來(lái)看，預(yù)計(jì)節(jié)后第八周（3月下旬），大件運(yùn)輸量總體可恢復(fù)至節(jié)前水平，較往年推遲六周左右。 從大件設(shè)備類(lèi)別來(lái)看，占大件運(yùn)輸量比重較大的工程機(jī)械和風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸，恢復(fù)速度出現(xiàn)分化。 工程機(jī)械運(yùn)輸恢復(fù)較快，強(qiáng)力支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 工程機(jī)械主要用于交通運(yùn)輸建設(shè)，能源工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)、礦山等原材料工業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)、工業(yè)與民用建筑、城市建設(shè)等領(lǐng)域，主要包括挖掘機(jī)、起重機(jī)、壓路機(jī)及推土機(jī)等設(shè)備，對(duì)保障我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)安全、平穩(wěn)、有序運(yùn)行具有重要作用。 從工程機(jī)械運(yùn)輸總量來(lái)看，從節(jié)后第三周開(kāi)始，工程機(jī)械運(yùn)輸開(kāi)始快速恢復(fù)，截至節(jié)后第四周（即2月24日至3月1日），大件運(yùn)輸量已恢復(fù)至節(jié)前運(yùn)輸量的90%。 為把疫情的影響降到最低，各部門(mén)積極部署，推動(dòng)重大工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。2月8日，交通運(yùn)輸部發(fā)文要求，除湖北省和其他疫情防控任務(wù)較重地區(qū)外，具備施工條件的，公路水運(yùn)工程原則上應(yīng)在2月15日前做好復(fù)工準(zhǔn)備，力爭(zhēng)2月20日前復(fù)工。2月23日，國(guó)家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)家能源局在全力做好能源供應(yīng)的同時(shí)，督促一些重大能源項(xiàng)目加快復(fù)工開(kāi)工。2月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)通知，要分區(qū)分級(jí)推動(dòng)企業(yè)和項(xiàng)目復(fù)工，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目開(kāi)工和建設(shè)。工程機(jī)械運(yùn)輸?shù)目焖倩謴?fù)，有力地保障了各行業(yè)重大工程項(xiàng)目復(fù)工開(kāi)工，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了積極貢獻(xiàn)。 分區(qū)域來(lái)看，各地按照國(guó)家分區(qū)分級(jí)要求，有序推進(jìn)工程項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。浙江、江蘇、山東、安徽、四川、貴州等省份運(yùn)達(dá)的工程機(jī)械設(shè)備量，已基本恢復(fù)至節(jié)前水平。而湖北、重慶等疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的省份恢復(fù)情況不理想?？傮w來(lái)看，與各省企業(yè)復(fù)工情況也基本保持一致。 從全年來(lái)看，為了最大限度降低疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響，各地積極落實(shí)“六穩(wěn)”要求，醞釀出臺(tái)穩(wěn)投資相關(guān)政策，部署加快重大項(xiàng)目前期工作，工程機(jī)械市場(chǎng)需求量和運(yùn)輸量將會(huì)有一定的增長(zhǎng)。3月4日，交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，要求加快投資建設(shè)，提出“加快啟動(dòng)新項(xiàng)目、加快前期工作、加快審查審批、加快招標(biāo)工作、加快開(kāi)工建設(shè)”五個(gè)“加快”。山東省、河北省等地方政府部門(mén)也印發(fā)通知，要求加快推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和投資進(jìn)度。 風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸恢復(fù)緩慢，但對(duì)全年裝機(jī)總量影響不大 風(fēng)電是目前應(yīng)用規(guī)模最大的新能源發(fā)電方式。發(fā)展風(fēng)電已成為許多國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑，也是我國(guó)深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治的重要手段。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，2019年新增發(fā)電裝機(jī)容量，風(fēng)電已經(jīng)占比25.3%。 但從風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸量來(lái)看，風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸受到的影響較為嚴(yán)重。節(jié)后第四周雖然較第三周增長(zhǎng)了35.5%，但總量?jī)H恢復(fù)至節(jié)前的35.7%。主要原因有兩個(gè)方面：一是風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)用工、風(fēng)機(jī)部件供應(yīng)運(yùn)輸都受到了疫情影響，整個(gè)行業(yè)復(fù)工進(jìn)度較慢；二是由于風(fēng)電設(shè)備主要安裝在廣大農(nóng)村地區(qū)，雖然交通“大動(dòng)脈”已基本打通，但是農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸“微循環(huán)”不暢問(wèn)題突出，導(dǎo)致風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目目前均處于停工或半停工狀態(tài)。 但是，從全年來(lái)看，疫情對(duì)風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸和項(xiàng)目建設(shè)的影響是短暫的，不會(huì)對(duì)全年風(fēng)電裝機(jī)總量造成較大影響。根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），2018年年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，2020年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國(guó)家將不再補(bǔ)貼。疫情結(jié)束之后，為在2020年年底完成并網(wǎng)，風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)加快建設(shè)進(jìn)度。2月24日，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)已經(jīng)發(fā)出開(kāi)工動(dòng)員令，宣布在廣東、江蘇等地開(kāi)工建設(shè)總投資553.81億元的20個(gè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，其中14個(gè)陸上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目將于2020年年底全部投產(chǎn)。根據(jù)有關(guān)媒體預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)將迎來(lái)大爆發(fā)，預(yù)計(jì)比2019年增長(zhǎng)24%。因此，在疫情結(jié)束后，預(yù)計(jì)風(fēng)電設(shè)備運(yùn)輸量也將會(huì)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。 疫情對(duì)大件運(yùn)輸?shù)挠绊懯嵌唐诘?，總體上是可控的。但是，疫情結(jié)束后，大件運(yùn)輸量預(yù)計(jì)會(huì)有集中爆發(fā)式增長(zhǎng)，對(duì)大件運(yùn)輸許可審批工作將會(huì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。大件運(yùn)輸許可管理部門(mén)要提前謀劃，積極采取有效措施，全力推進(jìn)大件運(yùn)輸許可線上全流程辦理和電子證照，實(shí)現(xiàn)大件運(yùn)輸許可的“不見(jiàn)面審批”，進(jìn)一步優(yōu)化大件運(yùn)輸許可效率，積極應(yīng)對(duì)可能的沖擊，助力重大建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供重要支撐。 （作者單位為交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）