長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是我國(guó)第一大河流，是連接我國(guó)東、中、西部的黃金水道。自2014年起，國(guó)務(wù)院提出依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求，長(zhǎng)江在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中的地位凸顯。但是，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，長(zhǎng)江南北仍存在溝通不暢、發(fā)展不協(xié)調(diào)等突出問題，建設(shè)規(guī)模適當(dāng)、布局合理、形式科學(xué)的過江通道成為時(shí)下急迫要求。為此，國(guó)家組織編制《長(zhǎng)江干線過江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》，以習(xí)近平總書記推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略思想為依據(jù)，按照建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系要求，全面推進(jìn)長(zhǎng)江干線過江通道建設(shè)，以切實(shí)完善長(zhǎng)江南北兩岸的聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。工程建設(shè)不可避免會(huì)帶來生態(tài)破壞與環(huán)境影響，長(zhǎng)江過江通道建設(shè)過程中應(yīng)該也必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與污染防控，嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)總書記提出的“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”等相關(guān)要求，促進(jìn)過江通道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)布局過江通道 長(zhǎng)江干線生態(tài)環(huán)境敏感，涉及的各類保護(hù)區(qū)類型眾、數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干線兩側(cè)3公里范圍內(nèi)共有各類自然保護(hù)區(qū)32個(gè)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)8個(gè)、世界文化遺產(chǎn)1處、國(guó)家級(jí)森林公園6個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)15處。各類環(huán)境敏感目標(biāo)在長(zhǎng)江上、中、下游干線及兩側(cè)的分布也不盡平衡，分別占比為25%、37.5%、37.5%左右。眾多的環(huán)境敏感目標(biāo)對(duì)長(zhǎng)江干線的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，建設(shè)綠色通道成為必然選擇。 長(zhǎng)江干線過江通道布局嚴(yán)格遵循空間管控要求，高度重視與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過江通道在依法依規(guī)避讓各類自然保護(hù)地及納入生態(tài)紅線管理的各類生態(tài)敏感區(qū)、岸線保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，共規(guī)劃建設(shè)276座過江通道，其中上游規(guī)劃建設(shè)121座，中游77座，下游78座。顯然，通道布局充分考慮了各江段及周邊區(qū)域的環(huán)境敏感程度，以“生態(tài)優(yōu)先”為基本原則，嚴(yán)格控制環(huán)境敏感江段的建設(shè)規(guī)模，如在環(huán)境敏感目標(biāo)最多的長(zhǎng)江中游僅布局28%左右的過江通道，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境敏感目標(biāo)密集區(qū)集約化布置通道的目標(biāo)。未來，過江通道的建設(shè)將分時(shí)推進(jìn)，單位時(shí)間內(nèi)建設(shè)的通道數(shù)量將得到精準(zhǔn)控制，在“十四五”建設(shè)期僅實(shí)施民生急需、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要緊迫的部分過江通道，進(jìn)一步減緩過江通道的環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)。 因地制宜，合理確定通道形式 過江通道建設(shè)以“少橋多隧”“宜隧則隧”為原則，針對(duì)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)選擇與之相適應(yīng)的通道形式。長(zhǎng)江上游云南水富至湖北宜昌段，以山區(qū)河道形態(tài)為主，江面較窄、生態(tài)保護(hù)區(qū)覆蓋范圍大，過江通道以一跨過江、一孔跨過水域的橋梁形式為主，努力形成疏密有度、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的上游通道系統(tǒng)。一跨過江、一孔跨過水域的橋梁形式工程量小，生態(tài)影響程度低，符合區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體要求。長(zhǎng)江中游湖北宜昌至江西湖口段，河道生態(tài)敏感點(diǎn)多、荊江河段局部河勢(shì)不穩(wěn)、航道易變，優(yōu)先采用隧道過江形式，努力推進(jìn)形成通行便捷、航運(yùn)暢捷、銜接有序的中游通道系統(tǒng)。采取隧道過江的形式對(duì)生態(tài)敏感目標(biāo)影響程度最低，對(duì)河勢(shì)影響最小，有效保證了中游地區(qū)河道穩(wěn)定及沿線安全。長(zhǎng)江下游江西湖口至長(zhǎng)江入海口段，以平原河道形態(tài)為主，江面開闊、人口密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，且產(chǎn)業(yè)密集、港航活動(dòng)繁忙，主要采用隧道或一孔跨過通航水域的橋梁形式，努力推進(jìn)形成綠色生態(tài)、規(guī)模適當(dāng)、運(yùn)行高效的下游通道系統(tǒng)。隧道或一孔跨過水域的橋梁形式占地最少，對(duì)環(huán)境的影響程度最低，最大限度體現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展之間的平衡。 整體而言，過江通道形式的確定是以當(dāng)?shù)丨h(huán)境為基礎(chǔ)，充分應(yīng)用了一跨過江、一孔跨過和隧道等環(huán)境影響較小的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了“因地制宜”合理確定通道形式的特點(diǎn)，降低了對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。另外，部分通道采用了多功能合并過江的通道形式，公鐵合建通道，這統(tǒng)籌了橋位資源，減少了通道總量，將通道的影響集中到合建通道處，最大程度減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的整體性影響。 嚴(yán)守底線，切實(shí)管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 過江通道建設(shè)后，跨江交通流量增大，交通事故量也將增多，交通事故導(dǎo)致貨物泄漏入水引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故概率隨之增大。另外，部分過江通道橋墩會(huì)束窄長(zhǎng)江通航水域范圍，導(dǎo)致船舶碰撞事故概率增加，引起船舶油類泄漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。但是，長(zhǎng)江是沿江居民的重要水源地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江干線分布有重要飲用水源地144處，一旦發(fā)生以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，將影響長(zhǎng)江沿線居民飲水安全和各類保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。可以預(yù)見，不斷增多的過江通道將帶來較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。 為降低各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，應(yīng)嚴(yán)守底線，嚴(yán)格管控各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系，并根據(jù)橋隧形式、河段生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)及環(huán)境敏感區(qū)的位置關(guān)系等，科學(xué)限定運(yùn)輸貨種，從源頭上降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故概率。過江通道運(yùn)營(yíng)時(shí)，相關(guān)地區(qū)還應(yīng)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)防（車、船）撞、橋面徑流收集系統(tǒng)等應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施，從治理措施上細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)手段。 務(wù)求實(shí)效，全面落實(shí)環(huán)保措施 過江通道的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不可避免地會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在資源占用、生態(tài)影響和污染排放等方面。過江通道建設(shè)將消耗一定的土地資源和岸線資源等；并改變局部地區(qū)的植被形態(tài)和生態(tài)結(jié)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；過江通道運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未妥善處理會(huì)對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。 為預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響，各通道建設(shè)及運(yùn)營(yíng)時(shí)，應(yīng)科學(xué)應(yīng)對(duì)各種環(huán)境影響，采取務(wù)實(shí)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。一要合理優(yōu)化資源利用。控制用地規(guī)模和資源消耗，統(tǒng)籌規(guī)劃土地復(fù)墾與過江通道項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先利用存量用地，減少耕地占用。盡量共用交通廊道，嚴(yán)格控制岸線占用比例。二要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度、水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作，嚴(yán)格控制地表擾動(dòng)和植被破壞，加強(qiáng)廢棄土石渣綜合利用，開展水土保持和敏感目標(biāo)等生態(tài)修復(fù)工作。三要做好污染物排放控制。嚴(yán)格控制污水、廢氣和固體污染物排放，有效防治沿線噪聲和振動(dòng)。 藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，讓我們充分協(xié)調(diào)好過江通道與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)，努力推進(jìn)“跨江彩虹”綠色升級(jí)，確保長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向綠色生態(tài)廊道、生態(tài)文明先行示范區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。 （作者單位：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院）